买房就找秘书长

南京首席房地产专家、意见领袖、买房达人，南京房地产促进会秘书长张辉领衔专业团队，在南京买房置业、投资开发以及政府机构、新闻媒体、上下游产业了解南京及全国楼市的必备手册。

刚刚，南京市政府发布《南京市主体功能区实施规划》，规划将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。鼓楼滨江、铁北、铁心桥—西善桥、燕子矶、马群、大厂等片区，浦口区江浦街道、顶山街道、桥林街道、盘城街道等，六合区雄州街道、龙池街道、葛塘街道、长芦街道、龙袍街道等热门板块被点名重点推进。

先直接看《南京市主体功能分区名录表》，有个最直观的感受↓↓↓

主体功能区类型

街（镇）

优化开发区域

玄武区：梅园新村街道，新街口街道，玄武门街道，锁金村街道，孝陵卫街道，玄武湖街道，红山街道

秦淮区：洪武路街道，五老村街道，大光路街道，瑞金路街道，月牙湖街道，光华路街道，朝天宫街道，夫子庙街道，双塘街道，中华门街道，秦虹街道，红花街道

建邺区：莫愁湖街道，兴隆街道，南苑街道，双闸街道，沙洲街道，江心洲街道

鼓楼区：华侨路街道，宁海路街道，湖南路街道，中央门街道，挹江门街道，江东街道，凤凰街道，阅江楼街道，宝塔桥街道，建宁路街道，热河南路街道，幕府山街道，小市街道

栖霞区：尧化街道，迈皋桥街道，燕子矶街道，马群街道，仙林街道

雨花台区：雨花街道，赛虹桥街道，铁心桥街道，西善桥街道

江宁区：东山街道，淳化街道，秣陵街道，麒麟街道

浦口区：泰山街道，沿江街道

六合区：大厂街道

重点开发区域

雨花台区：梅山街道，板桥街道

栖霞区：龙潭街道，栖霞街道，西岗街道

江宁区：禄口街道，汤山街道，江宁街道，湖熟街道

浦口区：顶山街道，江浦街道，桥林街道，盘城街道

六合区：雄州街道，龙池街道，葛塘街道，长芦街道，龙袍街道

溧水区：柘塘街道，永阳街道，东屏镇，石湫镇

高淳区：淳溪街道，古柏街道

限制开发区域

栖霞区：八卦洲街道

在八卦洲街道八卦花园社区，新闸村南部，七里村（原长江村）东北部和北部区域，中桥，外沙，下坝村农业嘉年华展示体验核心区实施点状集聚开发。

江宁区：谷里街道、横溪街道

在谷里街道周村社区，荆刘社区，箭塘社区，石坝社区全域及向阳社区西北部（以戴家坝河为界），柏树社区，亲见社区北部（以牛首大道为界），谷里社区东北部（以正方大道及牛首大道为界），双塘社区西北部（以正方大道及规划清兴东路为界），双塘社区中北部、公塘社区北部；横溪街道横溪社区，新杨社区，横山村，许呈村，陶吴社区，甘西社区，新杭社区东部，甘泉湖社区东部，丹阳社区，西岗社区，石塘社区，云台村西部实施点状集聚开发。

限制开发区域

浦口区：永宁街道、汤泉街道、星甸街道

在永宁街道永宁社区，侯冲社区东部；汤泉街道金泉社区，泉西社区东部，三泉社区南部，高华社区南部，九龙社区南部；星甸街道星兴社区，万隆社区西部，石窑社区东部实施点状集聚开发。

六合区：马鞍街道、横梁街道、金牛湖街道、程桥街道、冶山街道、竹镇镇

在马鞍街道城西社区，马鞍中心社区，马集社区南部，大营村，郭营村，黄赵村，勤丰村，汤营村南部，尖山村北部等；横梁街道横梁社区南部，姚徐社区北部，石庙社区东南部；金牛湖街道金牛湖社区，八百桥社区南部，长山社区东部；程桥街道长青社区，河南村、黄木桥村；冶山街道四合墩社区西部；竹镇镇竹镇社区，大泉社区南部，丰乐村北部等实施点状集聚开发。

溧水区：洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇

在洪蓝镇无想寺社区，傅家边社区，上港社区和蒲塘社区；白马镇石头寨社区，革新社区和曹家桥社区；晶桥镇陶村社区南部，新桥社区中部；和凤镇双牌石社区，毛公铺社区南部等实施点状集聚开发。

高淳区：东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇

在东坝镇东坝社区东部、北部，东风社区西北部，新中村东北部，沛桥村西南部；桠溪镇东南部，桠溪社区中部，赵村社区东南部；固城镇固城湖沿岸，固城社区北部，桥头社区北部，双全村东南部；漆桥镇东部和南部；阳江镇保城社区北部，永丰社区北部，永联社区东南部；砖墙镇永成社区西南部，茅城社区西南部，夹沟社区西部，木樨社区东部，港口社区东北部及西部等实施点状集聚开发。

附表2：禁止开发区域名录表

序号

名称

面积（平方公里）

所属区域

一级管控区

二级管控区

风景名胜区

1

钟山风景名胜区

11.41

23.39

玄武区

2

牛首-祖堂风景区

4.93

19.35

江宁区

3

东庐山风景区

2.03

71.31

溧水区

4

雨花台风景名胜区

0

0.95

雨花台区

5

将军山风景区

0

4.90

雨花台区

6

牛首山风景区

0

2.75

雨花台区

7

龙王山风景区

0

1.93

浦口区

8

石臼湖（溧水区）风景区

0

.04

溧水区

9

天生桥风景区

0

7.05

溧水区

10

砖墙镇水乡慢城风景区

0

43.76

高淳区

11

国际慢城桠溪风景区

0

36.08

高淳区

12

石臼湖（高淳区）风景区

0

21.29

高淳区

森林公园

13

南京老山森林公园

54.6

57.26

浦口区

14

江宁方山省级森林公园

2.80

1.81

江宁区

15

南京无想山国家森林公园

12.64

10.31

溧水区

16

江苏游子山国家森林公园

14.84

19.19

高淳区

17

南京栖霞山国家森林公园

0

7.49

栖霞区

18

南京幕燕省级森林公园

0

4.09

栖霞区

19

金牛湖省级森林公园

0

7.46

六合区

20

白马山森林公园

0

3.73

六合区

21

南京平山省级森林公园（含南区）

0

35.04

六合区

22

大荆山森林公园

0

0.25

高淳区

地质遗迹保护区

23

汤山国家地质公园

10.08

2.85

江宁区

24

六合国家地质公园

0

13.0

六合区

25

江苏南京冶山矿山公园

0

0.99

六合区

饮用水水源保护区

26

燕子矶饮用水水源保护区

0.61

1.25

栖霞区

27

龙潭饮用水水源保护区

0.83

1.94

栖霞区

28

八卦洲（左汊）上坝饮用水水源保护区

0.55

1.02

栖霞区

29

八卦洲（主江段）集中式饮用水水源保护区（备用）

0

4.78

栖霞区

30

夹江饮用水水源保护区

1.38

5.27

建邺区

31

江浦－浦口饮用水水源保护区

1.26

2.69

浦口区

32

三岔水库饮用水水源保护区

1.80

12.52

浦口区

33

桥林饮用水水源保护区（备用）

1.09

1.75

浦口区

34

赵村水库饮用水水源保护区

2.63

0

江宁区

35

江宁子汇洲饮用水水源保护区

0.63

1.14

江宁区

36

大泉水库饮用水水源保护区

1.77

19.72

六合区

37

金牛湖饮用水水源保护区

15.22

0

六合区

38

老鸦坝水库饮用水水源保护区

3.15

7.40

溧水区

39

中山水库饮用水水源保护区

9.07

35.49

溧水区

40

方便水库饮用水水源保护区

12.49

37.85

溧水区

41

固城湖饮用水水源保护区

0.75

69.20

高淳区

重要水源涵养区

42

大河桥水库水源涵养区

1.53

18.81

六合区

43

河王坝水库水源涵养区

5.77

33.82

六合区

44

山湖水库水源涵养区

5.06

33.40

六合区

45

唐公水库水源涵养区

1.49

4.10

六合区

46

金牛湖水源涵养区

0

29.23

六合区

47

赵桥水库水源涵养区

0

6.16

六合区

48

赭山头水库水源涵养区

3.04

13.99

溧水区

49

姚家水库水源涵养区

4.27

13.08

溧水区

50

老鸦坝水库水源涵养区

0

7.4

溧水区

51

大连山-青龙山水源涵养区

27.57

45.71

江宁区

52

马头山水源涵养区

3.72

10.51

江宁区

53

安基山水源涵养区

6.33

12.07

江宁区

54

横山水源涵养区

26.15

11.45

江宁区

重要湿地（公园）

55

七桥瓮城市湿地公园

0

0.24

秦淮区

56

潜洲重要湿地

0

1.33

建邺区

57

三桥湿地公园

0

0.03

雨花台区

58

长江（江宁区）重要湿地

27.07

31.67

江宁区

59

上秦淮重要湿地

0

15.09

江宁区

60

南京市绿水湾国家城市湿地公园

16.36

4.70

浦口区

61

绍兴圩重要湿地

0

5.69

浦口区

62

滁河重要湿地

0

22.06

浦口区

63

张圩重要湿地

0

9.34

浦口区

64

复兴圩重要湿地

0

2.33

浦口区

65

六合兴隆洲-乌鱼洲重要湿地

0

25.51

六合区

66

固城湖国家城市湿地公园

0.75

47.36

高淳区

67

南京固城湖省级湿地公园

0.75

58.19

高淳区

68

龙墩湖市级湿地公园

0

4.7

高淳区

自然保护区

69

雨花台砂砾石层保护区

0.

0

雨花台区

70

南京长江江豚省级自然保护区

53.91

33.01

建邺区、江宁区

71

止马岭自然保护区

4.44

0

六合区

72

高淳固城湖水资源自然保护区

12.41

12.82

高淳区

重要渔业水域

73

长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区

0

74.21

雨花台区、建邺区、鼓楼区、江宁区、浦口区

74

固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区

0.62

0.60

高淳区

生态公益林

75

长江三桥生态公益林

0

4.56

浦口区

76

东坑生态公益林

38.05

14.56

江宁区

77

赤山省级生态公益林

0.86

0

江宁区

78

亭子山生态公益林

2.93

2.63

浦口区

79

赭洛山生态公益林

0.88

0

浦口区

80

长芦—玉带生态公益林

0

20.78

六合区

81

马汊河—长江生态公益林

0

9.79

六合区

82

峨眉山生态公益林

0

11.56

六合区

83

城市生态公益林

0

4.36

六合区

84

西横山生态公益林

1.43

2.92

溧水区

85

芳山生态公益林

4.60

0

溧水区

86

观山生态公益林

9.21

5.23

溧水区

87

迴峰生态公益林

0

1.65

溧水区

88

斗面山和经家山生态公益林

0

2.52

溧水区

89

花山生态公益林

2.75

4.25

高淳区

90

付家坛生态公益林

1.86

10.05

高淳区

91

桠溪生态公益林

2.4

0

高淳区

洪水调蓄区

92

秦淮河（南京市区）洪水调蓄区

0

5.26

秦淮区

93

秦淮河（江宁区）洪水调蓄区

0

9.27

江宁区

94

句容河（江宁区）洪水调蓄区

0

1.82

江宁区

95

蒿子圩洪水调蓄区

0

1.16

浦口区

96

马汊河洪水调蓄区

0

2.17

六合区

97

滁河洪水调蓄区

0

9.04

六合区

98

秦淮河（溧水区）洪水调蓄区

0

2.40

溧水区

99

水阳江洪水调蓄区

0

16.55

高淳区

清水通道维护区

驷马山河清水通道维护区

0

3.97

浦口区

胥河清水通道维护区

0

2.32

高淳区

水碧桥河清水通道维护区

0

0.57

高淳区

石固河清水通道维护区

0

1.50

高淳区

漆桥河清水通道维护区

0

0.79

高淳区

运粮河清水通道维护区

0

0.46

高淳区

官溪河清水通道维护区

0

1.41

高淳区

空间战略格局

从充分对接国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大区域战略和新型城镇化战略的全局出发，结合建设现代化国际性人文绿都的战略需求，构建开发与保护空间战略格局。

构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”城镇化格局。以国土空间综合评价为基础，按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，加快形成“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。

“中心提升”主要指老城区域、河西新城、南部新城、麒麟科技创新园（生态科技城）、板桥新城等综合服务功能提升；

“南拓”主要指东山副城、空港枢纽经济区、溧水副城、高淳副城建设，辐射带动宁杭生态经济带发展；

“北展”主要指国家级江北新区建设；

“东向融合”主要指仙林副城、江海港枢纽经济区、汤山新城建设，推动宁镇扬协同发展；

“西向辐射”主要指充分发挥东部地区重要的中心城市、特大城市的集聚辐射作用，积极推进长江经济带建设，辐射带动中西部地区发展（见附图2）。

图2城镇化格局示意图

主体功能区划分

按照国家和省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发、溧水高淳限制开发的战略要求，按照国土开发强度、发展方向及人口集聚和城乡建设的适宜程度，明确各街（镇）主体功能和发展导向，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

其中，明确优化开发区域面积约.9平方公里，占全市国土面积的14.3%；

重点开发区域面积.6平方公里，占全市国土面积的35.7%；

限制开发区域面积.5平方公里，占全市国土面积的50.0%。

此外，禁止开发区域共处，与生态红线区域范围基本一致，其中一级管控区.28平方公里，二级管控区.38平方公里，均点状分布于全市域。

优化开发区域

1.优化开发区域

区域范围：主要包括玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区的全部，雨花台区雨花街道、赛虹桥街道、铁心桥街道、西善桥街道，栖霞区尧化街道、迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道、仙林街道，江宁区东山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，浦口区泰山街道、沿江街道以及六合区大厂街道。

2、主要功能定位

传承历史文脉、彰显人文绿都魅力的标志区域；激发创新创业活力、发展现代服务经济的主要载体；集聚高端要素、提升综合服务功能的现代化国际性城区。

3、重点功能分区发展引导

（1）老城区域

主要包括玄武区、秦淮区（不包括红花街道、光华路街道）、鼓楼区（不包括江东街道、凤凰街道），栖霞区迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道，雨花台区赛虹桥街道、铁心桥街道、西善桥街道，以及浦口区泰山街道、沿江街道，六合区大厂街道。

（点评：没错，江北的泰山街道、江街道，六合区大厂街道是老城区）

——以新街口为中心打造具有国际影响力的南京中央商务区，加快集聚总部经济、高端生产性服务业和商贸流通业等，积极推进湖南路、夫子庙、中央门等传统商贸片区提档升级。

——依托珠江路创业大街、江苏创业大街、模范路科技创新街区、环南艺文化创意产业功能区、徐庄软件园、白下高新技术产业园区等载体，推动众创空间建设，打造若干科技创新创业集聚区，提升区域创新创业活力。

——有序推进鼓楼滨江、铁北、铁心桥—西善桥、燕子矶、马群、大厂等片区有机更新，推动棚户区、老旧小区改造和工业企业搬迁改造，完善市政基础设施和公共服务设施体系，加快地下空间开发利用，探索人防工程与地上地下设施统筹规划建设的新途径、新模式，拓展老城区域发展空间和提升宜居品质。

——保护绿色开敞空间，依托明城墙风光带、滨江风光带、老城南历史街区、长江路历史文化大街等，加强历史文化资源、工业遗产等保护和再利用，推进生态和景观建设，鼓励文旅资源整合与产品开发，完善休闲娱乐、旅游配套服务功能。

（2）河西新城。主要包括建邺区、鼓楼区江东街道、凤凰街道。促进金融服务、商务商贸、文化体育和娱乐业等产业集聚发展，推进职住匹配，提升城市管理水平和宜居品质，高标准建设现代化国际性城市中心。

——以河西CBD为中心，加快金融城、鱼嘴国际商务区、金融创新小镇建设，建设江东中路沿线金融中介服务集聚区，集聚优质金融机构功能性总部，打造泛长三角区域金融中心核心功能区。

——依托河西CBD、江东商贸区、鱼嘴国际商务区等，加快商业服务网点建设及能级提升，打造具有较强影响力和吸引力的南京都市圈商务商贸中心。

——依托新城科技园、新加坡·南京生态科技岛、江东软件城等载体，完善科技融资、技术孵化、监测认证等专业化服务平台体系，培育文化创意、科技服务与生态环保等产业集聚区，打造长三角区域创新创意中心。

——依托国际博览中心、奥体中心、江苏省大剧院及其周边地区，推动场馆扩容升级，积极招引会议展览、文化体育、行政办公等专业服务机构，打造南京都市圈会议展览中心、文化体育中心。

——推进教育、医疗等优质公共服务设施建设，优化教育布局，加快教育基础设施建设，建立以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的城市社区卫生服务网络，形成新城“15分钟健康服务圈”。

（3）南部新城。主要包括秦淮区红花街道、光华路街道、雨花台区雨花街道。注重“智慧、生态、低碳”和“枢纽”功能，增强优质要素集聚和配置能力，突出总部经济功能，打造市域新兴增长极。

——推进跨行政区域协同发展，以南站雨花台片区和红花片区为中心，推进高铁港枢纽经济区建设，构建以商务商贸、文化创意、健康休闲产业为特色的枢纽经济产业体系。

——完善创新创业载体与服务体系，积极培育创新型领军企业，重点打造辐射长三角北翼的现代服务业集聚区、大力建设南京文化创意产业的高地。全面提升中国（南京）软件谷建设品质，重点建设国内领先、国际一流的软件产业园区，努力成为南京国际软件名城的核心区。

——优化公共服务资源配置，推进中芬低碳生态试点示范城市建设，配套中小学等教育设施，规划建设南部新城医疗中心、文化艺术中心、全民健身中心、中芬生态中心、社区中心等。

（4）仙林副城。主要包括栖霞区尧化街道、仙林街道。重点统筹科技创新、技术转化与高新技术产业发展，加速汇聚各类优质要素，推进学城融合、产城融合，打造长三角城市群重要科技创新中心和高新技术产业基地，建设南京都市圈高品质宜居副城。

——推动大学城向科技城转型，依托南京大学“国家双创示范基地”建设，推动科技创业创新和科技成果就地转化。强化科技载体建设，做大做强南大科学园等科技园区，启动建设文澜路创业街区，培植发展南大和园等创业社区。完善金融、法律服务、成果展示、产权交易等创新创业公共服务平台和服务体系。

——促进南京经济技术开发区转型升级，重点发展新型显示、高端装备制造、生物医药产业，适时推进长江二桥至四桥沿岸地区高污染、高耗能工业布局调整与改造，促进新港片区转型升级，完善城市功能配套，推进兴智科技城建设。

——加快完善副城功能配套，增强国际化社区功能，积极推进青龙片区特色小镇及万达茂、省广电制作中心、灵山医养一体化、医院仙林分院等重点项目建设，有序推进新尧片区、新港片区更新改造。完善仙林副城路网结构，加快推进与麒麟片区、马群片区路网对接，改善市民出行条件和生活环境。鼓励发展科技研发、商务办公等生产性服务业，推动地区文化中心建设。

——注重生态环境保育与治理，推进华侨城主题公园建设，打造栖霞山文化休闲旅游度假区。

（5）东山副城。主要包括江宁区东山街道、淳化街道、秣陵街道。加强功能性开发和综合配套，联动高铁港枢纽经济区，逐步成为主城南部中心。

——以百家湖-杨家圩片区为主体，高标准建设东山副城中心区，依托百家湖商圈等加快商业综合体、金融机构、高端商贸服务等总部机构集聚，强化商务商贸、文化创意、休闲娱乐等城市服务功能，提升教育和医疗等公共服务品质。

——推动江宁大学城转型发展，鼓励应用类科研成果就地转化，完善创新创业公共服务平台，打造环东大知识创新圈，加快推进南京航空航天大学航空宇航学院、国际企业研发园等载体建设。

——强化江宁经济技术开发区与江宁高新技术产业园的创新创业服务能力，鼓励智能电网、新一代信息技术、高端装备制造（机器人）等产业集群发展。

——有序推进东山老城、上坊、土山机场等片区更新改造，加强秦淮河、外港河两侧等区域综合环境整治和景观建设，合理规划与配置商住与公共服务设施，改善人居环境品质。

（6）麒麟科技创新园（生态科技城）。主要包括江宁区麒麟街道。以企业总部、科技研发为主导业态，围绕智能、低碳两大领域，聚焦“高端智能装备与集成应用”产业，重点培育智能装备、信息大数据、节能环保等产业。提高自主创新能力，积极申建综合性国家科学中心，加快江苏南京侨梦苑和江苏麒麟两岸中小企业创新园建设。推进园街城市功能融合发展，进一步完善教育、医疗和文体配套设施，提升城市综合服务功能。加快麒麟老镇区更新改造，适时启动东片区开发建设，推动生态研发片区建设。

重点开发区域

支持重点开发区域加快新型工业化和城镇化步伐，培育带动区域协同发展的增长极，提升人口和产业集聚水平，提高对全市乃至长三角城市群经济发展的贡献度。

1、区域范围

主要包括雨花台区梅山街道、板桥街道，栖霞区龙潭街道、栖霞街道、西岗街道，江宁区禄口街道、汤山街道、江宁街道、湖熟街道，浦口区顶山街道、江浦街道、桥林街道、盘城街道，六合区雄州街道、龙池街道、葛塘街道、长芦街道、龙袍街道，溧水区柘塘街道、永阳街道、东屏镇、石湫镇和高淳区淳溪街道、古柏街道。

2、重点功能分区发展引导

国家级江北新区。主要包括浦口区江浦街道、顶山街道、桥林街道、盘城街道等，六合区雄州街道、龙池街道、葛塘街道、长芦街道、龙袍街道等。加快建设自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

——加强新区城市中心建设，以浦口、高新—大厂、雄州三大组团为中心，推进中央商务区、浦口火车站历史街区和国际健康城建设，重点提升商贸、枢纽、文化等城市功能，加强城市设计，加强对天际线、山际线和滨水线的管控，加快地下空间开发利用，体现新区地域特色、人文元素和时代风貌。

——推动南京高新技术产业开发区、南京化学工业园、浦口经济开发区等园区转型发展，依托江北新区研创园、南京软件园、生物医药谷、智能产业园、卫星应用产业园、新材料产业基地等载体，引进一批技术含量和附加值高、带动力强的龙头项目，重点发展新一代信息技术（基础软件及工业软件、卫星应用等）、生物医药和医疗器械、新材料等先进制造业，加快发展现代物流、科技服务等生产性服务业以及教育、医疗、商业等生活性服务业。

——优化南京高新技术产业开发区、三桥创新片区等创新创业生态，推进省产业技术研究院等重大创新功能平台和载体建设，积极争取国家级创新中心落户，打造“扬子江创新港湾”，建设成为具有全球影响力的产业科技创新中心的重要基地。

——加快桥林、龙袍新城建设，桥林新城引导发展现代物流、装备制造等产业，建设成为智能制造新城、产城融合新城和田园水乡新城，龙袍新城依托西坝港区发展物流、重型装备制造业、通用航空产业等新兴产业。

——优化交通基础设施布局，加密加快过江通道建设，推进南京北站、西坝港区等交通枢纽建设。

——积极推进六合-仪征同城发展先行区建设，大力发展装备制造产业，打造江北沿江现代化工贸和宜居创业新城。

溧水副城。主要包括溧水区柘塘街道、永阳街道、东屏镇、石湫镇等。提升产业发展能级，完善城市综合服务功能，打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性副城。

——有序推进老城区更新改造，优化提升商务商贸服务载体，建设区域性商业中心，合理布局教育、医疗等公共服务设施，增强高素质人口等优质要素吸引力。

——统筹推进城南新区建设，积极培育科技信息、金融商务等生产性服务功能，汇聚创新要素，建设众创空间，推进永阳无想·国际创业小镇等项目建设。

——支持溧水经济开发区创建国家级经济技术开发区，有序推动科创载体建设，培育新能源汽车、临空产业、新材料等战略性新兴产业，创建省级新能源汽车战略性新兴产业集聚示范区。

——规划建设东屏高铁新城，以溧水高铁站综合发展区为核心，结合山、水、田、林、丘的自然特征和历史人文特色，加强片区总体风貌管控，打造宁杭生态经济带上的绿色发展先行启动区和引领示范区。

高淳副城。主要包括高淳区淳溪街道、古柏街道以及漆桥镇、固城镇部分点状集聚开发区域。打造高新技术产业集聚区，提升城市环境与居住品质，完善公共服务设施体系，建设成为具有较强综合服务功能的湖滨宜居生态副城。

　　——有序推进老城更新改造，积极整合商贸载体资源，加强高淳老街历史文化街区的保护利用，建设区域性商业中心与区域性旅游集散服务中心。

　　——统筹推进北部科技新城、滨湖科技新城、地铁小镇等载体建设，完善科技服务、商务会展等高端服务功能，加快柔性汇聚人才资源。

　　——推动高淳经济开发区转型升级，支持高淳经济开发区争创国家级高新区，强化园区创新创业服务平台与载体建设，重点提升高淳国际企业研发园、高淳科技创业服务中心等载体服务能级，大力发展高端装备制造、新材料和医疗健康等战略性新兴产业，发展绿色低碳产业体系，打造绿色产业示范区。

　　空港枢纽经济区。主要包括江宁区禄口街道、溧水区柘塘街道。推进南京禄口国际机场T1航站楼改造，积极构建完善多方向的空铁公联运体系，进一步拓展禄口国际机场腹地，有力提升南京空港枢纽的地位和辐射能力。高水平建设空港枢纽经济区，引导航空物流、航空制造、会展服务等重大项目集聚，推进空港跨境电子商务产业园等重点载体建设，打造国家级航空经济示范区。统筹推动空港新城、空港枢纽小镇、空港会展小镇建设，有序推进禄口、柘塘等老镇区改造，提升城镇综合服务功能。

　　江海港枢纽经济区。主要包括栖霞区龙潭街道、江宁区江宁街道、六合区长芦街道和龙袍街道。抓住用好长江南京以下-12.5深水航道建设机遇，优化利用长江岸线，整合港口资源，依托龙潭、西坝、七坝等公用港区和长江国际航运物流服务集聚区，加快建设疏港公路、疏港铁路，构成节点换装、多式联运、无缝衔接、深度融合、节约高效的公铁水综合集疏运体系，建设江海转运的海港枢纽，打造区域性航运物流中心。统筹推进龙潭等老镇区改造以及龙潭新城、江宁滨江新城建设，加快建设龙潭—下蜀滨江港城，重点推动龙潭国际综合物流集聚区、滨江现代物流园等项目，鼓励发展现代港口物流业、现代航运服务业、高端装备等产业，增强科技研发、商务办公等专业化配套能力，加快建成长江流域重要的江海转运综合枢纽、长江经济带上重要的新兴产业集聚区。

　　板桥新城。主要包括雨花台区板桥街道、梅山街道。有序推动梅山钢铁等重点企业转型升级，引导先进制造、现代物流等重大项目建设，积极发展电子商务等新业态。整合资源，合理布局，打造新型绿色建材生产基地。统筹推进新城建设与片区南部城中村改造，高水平配套基础设施与公共服务设施体系，依托莲花湖体育公园，积极发展文化体育等产业，促进与河西新城南部地区的协同发展。

　　汤山新城。主要包括江宁区汤山街道。引导旅游休闲、文化创意、商务商贸、健康养生等关联产业集聚融合发展，积极推进汤山旅游休闲度假区等项目建设。有序推动汤山老集镇棚户区改造，规范有序进行房地产开发，提升城镇综合服务功能，加快推进汤山新城文化中心、汤山社区卫生服务中心等重点项目。积极推进汤山-黄梅休闲城高起点建设温泉度假、会议办公、演艺娱乐、优质餐饮住宿等功能设施，预留土地共建大规模主题乐园，协同打造长三角地区知名的旅游、休闲度假胜地。

限制开发区域

限制开发区域：支持限制开发区域把增强优质农产品和生态产品供给作为首要任务，坚持“刚性保护、点状开发”，深入推进生态功能最大化、产业发展绿色化，着力创新发展区域绿色低碳产业体系和生态城镇体系。

区域范围：主要包括栖霞区八卦洲街道，江宁区谷里街道、横溪街道，浦口区汤泉街道、永宁街道、星甸街道，六合区马鞍街道、横梁街道、程桥街道、冶山街道、金牛湖街道、竹镇镇，溧水区洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇，高淳区东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇。其中，在部分镇（街道）实施点状集聚开发。

功能定位与发展方向

主要功能定位是：城市生态功能维护、全市农产品供给和加工生产的重要保障区域；产业绿色化、低碳化、智能化发展的长三角地区绿色低碳产业高地；空间集约紧凑、生态人文彰显、人与自然和谐共生的生态城镇化地区；美丽乡村建设的示范区域。

人口政策：重点开发区域要积极导入人口

开展主体功能区人口承载力监测基础研究，建立健全以常住人口为基础的经济社会管理工作机制。

——优化开发区域。合理引导人口向外围疏解，防止过度集聚。调整完善户口迁移政策，进一步落实好服务我市经济建设和社会发展的人口落户政策，加快促进高端人力资源集聚。

——重点开发区域。积极实施人口迁入政策，鼓励农业转移人口就地、就近集中居住与就业。以人的城镇化为核心，健全完善以居住证为依据的基本公共服务提供机制，研究制定财政转移支付、地方预算内投资安排、建设用地新增指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策，促进城乡建设、就业转移和人口集聚有机衔接。

　——限制开发区域和禁止开发区域。因地制宜引导人口逐步自愿平稳有序转移，鼓励人口到重点开发和优化开发区域就业定居，引导区域内人口向新城新市镇集聚。

土地政策

建立国土开发强度管控机制，分解落实开发强度约束性指标，严守耕地保护红线，严格划定城市开发边界和永久基本农田，分区明确最大开发容量。

——优化开发区域。严格控制开发强度，继续推进工业集中、产业集聚、用地集约，加大存量建设用地盘活和闲置土地分类处置力度，完善存量建设用地高效利用激励机制，推进新增建设用地逐年下降，进一步提高建设用地产出效益。

——重点开发区域。合理控制开发强度，避免盲目开发、无序开发，新增建设用地计划指标向区域内城镇空间倾斜，统筹安排基础设施建设用地，适度扩大科技创新载体与先进制造业等用地规模，优先保障就业带动强、附加值高的项目用地，积极引导产业集群发展和用地集中布局。

——限制开发区域。实行最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，优化农用地结构，推动保持耕地保有量的稳定和基本农田的数量质量。

——禁止开发区域。逐步调减与功能定位不符的建设用地，严禁改变生态用途或与管制要求不符的土地供应。

财政政策

　　建立与主体功能区定位相符合的财政转移支付制度，合理确定转移支付系数，加大对限制和禁止开发区域的转移支付力度。

　　——健全市区两级财政转移支付制度。完善市对区一般性转移支付制度，根据各区财政保障能力，以促进基本公共服务均等化为目标，适当提高一般性转移支付规模。结合各区功能定位，进一步提高专项转移支付的针对性和有效性。各区统筹安排市级财政转移支付，对农业和生态空间内乡镇，尤其是北部、南部的湖泊与丘陵地区镇（街道）的基本支出需求缺口予以保障，促进基本公共服务均等化。

　　——完善市级生态环境补偿机制。严格执行《南京市生态保护补偿办法》，逐步扩大资金安排规模，加大对重点生态功能区尤其是生态保护红线区域的支持力度。建立健全自然资源资产产权制度和自然资源开发使用评估机制。探索建立地区间横向援助机制，鼓励生态环境受益地区采取多种形式，补偿限制和禁止开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失，增强重点生态功能区提供生态产品的能力。

第四节投资政策

　　建立符合主体功能区要求的投资管理制度，探索建立不同类型区域投资项目准入负面清单，根据项目类别实行差别管理。

　　——优化调整政府投资方向。优化开发区域重点支持技术创新、基础研究和科技服务等平台载体建设，积极引导公共交通发展布局，对具有竞争优势和市场潜力的现代服务业、高技术产业给予优先安排。重点开发区域主要支持先进制造业、战略性新兴产业发展，推进交通、能源、水利、环保以及公共服务设施建设。限制开发区域主要支持农业综合能力建设、生态修复和环境保护、公共服务设施建设等。除文化自然遗产保护、森林草原防火、应急救援和必要的旅游基础设施外，禁止开发区域严格限制基础设施建设投入。

　　——积极利用金融手段引导社会投资。积极推广政府与社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本进入符合区域主体功能定位的基础设施、社会事业等领域。鼓励商业银行和其他金融机构按主体功能定位调整区域信贷投向，对符合区域发展方向的社会投资项目提供融资支持。

第五节产业政策

　　编制实施主体功能区产业发展指导目录，建立健全差别化的产业准入门槛和退出机制，全面实行限制开发区域产业负面清单管理制度。

　　——完善产业发展指导目录和负面清单。按主体功能确定形成不同区域鼓励、限制和禁止的产业，细化落实和动态调整南京主体功能区的产业发展指导方案和负面清单。

　　——引导重大项目合理布局。依据主体功能定位，加快编制和完善专项规划，合理布局重大项目，重大工业项目原则上布局在优化和重点开发区域，并优先在重点开发区域布局，同时引导重点开发区域加大产业配套能力建设。

　　——完善市场准入和退出制度。对不同主体功能区的项目实行不同的用地、耗能、耗水、资源回收率、资源综合利用率、工艺装备、“三废”排放和生态保护等强制性标准。通过规划和政策引导，促进优化和限制开发区域内不符合主体功能定位的现有产业跨区域转移。加快退出禁止开发区域内不符合主体功能定位的现有产业。

　　——完善和创新农业发展政策。强化和完善强农惠农政策保障，推进农业农村结构性改革，重点向农业生产空间特别是优势农产品主产区倾斜，赋予农民更多更自由的财产权、用益物权，推动都市现代农业快速发展。

　来源：中国南京

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