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了解张家界从 　　持续发力

　　长沙、株洲、湘潭

　　“老大哥”城市群提出战略新定位

　　说到城市组团发展，湖南范围内，长株潭可以算是“老大哥”。长株潭城市群历来是湖南省发展优势地区，引领全省的发展。在未来五年的发展中，作为“一核三极四带多点”中的“一核”，长株潭城市群也明确了新的战略定位与发展目标。

　　长沙：建设国家中心城市新格局

　　中共长沙市第十三次代表大会上，长沙明确提出新定位：构建国家中心城市新格局。实现这一目标的三个途径是着力打造“三个中心”，即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。在经济发展指标方面，长沙市提出，到年，地区生产总值达亿元以上，财政总收入突破亿元。

　　株洲：加快建成“一谷三区”

　　中共株洲市第十二次代表大会上，株洲明确提出将全力聚焦“一谷三区”发展。未来五年，株洲市的总目标是：在全面建成小康社会进程中走在全省前列，在加快推进基本现代化进程中走在全省前列。为实现“两个走在全省前列”总目标，株洲市将围绕“一谷三区”总任务，加快建成株洲·中国动力谷，加快建成“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。

　　湘潭：建设中部崛起“智造谷”

　　中共湘潭市第十二次代表大会上，报告提出建设中部崛起“智造谷”。未来五年，瞄准产业链高端，重点培育新能源、通用航空、北斗导航应用、新型动力等战略性新兴产业，催生一批附加值高、竞争力强的新经济增长点。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快推进质量强市和标准化战略，增品种、提品质、创品牌，实现湘潭制造向湘潭智造转变、湘潭产品向湘潭品牌转变。

　　张家界、湘西等

　　张吉怀绘出“美丽经济带”

　　张吉怀精品生态文化旅游经济带是一条“美丽经济带”，在未来如何将旅游、文化、生态和交通有机整合呢？

　　张家界市党代会报告指出，今后五年，要将中心城区打造成国内外知名的休闲度假区，休闲之城，扩大旅游消费；提升旅游国际化水平，加快建设国际旅游城市。

　　湘西自治州也积极响应，未来五年，将围绕建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把自治州作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大花园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。

　　三极之争

　　岳阳、郴州、怀化

　　岳阳想当“三极之首”

　　年11月25日，中共湖南省第十届委员会第十五次全体（扩大）会议审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局，深刻影响各市州未来的发展布局，尤其是作为“三极”的岳阳、郴州、怀化，在这次党代会报告中鲜明地将“打造经济增长极”作为未来发展的重心。

　　岳阳、郴州、怀化牢牢扼守着我省北、南、西三大门户，但从三市未来5年发展的目标来看，对于“极”的提法却不太一样。其中，岳阳提出要“积极争当湖南‘三极’之首”，郴州提出“打造湖南‘新增长极’”，怀化提出的则是“基本奠定湖南新增长极地位”。围绕打造新的经济增长极，三市也各自进行了部署。

　　岳阳这次的党代会报告中，用大量篇幅重点阐述积极争当湖南“三极”之首的决心。岳阳明确指出，“一极”，即要成为湖南发展新增长极。其根本任务是把岳阳打造成为全省开放发展的“大门户”、洞庭湖生态经济区的“大引擎”、江湖名城的“大名片”、现代港口物流产业的“大基地”。

　　岳阳争当“三极”之首的底气来自于经济实力。岳阳市党代会报告显示，岳阳市GDP由年的.4亿元增加到年的.2亿元，总量居全省第2位，仅次于长沙。岳阳依托港口优势，打造成洞庭湖生态经济区的新增长极，奠定了其冲刺“三极”之首的基础。

　　郴州提出切实把郴州打造成全面对接珠三角和粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。具体从加快建设“实力郴州”，打造质量并举的“新增长极”；加快建设“创新郴州”，打造活力迸发的“新增长极”；加快建设“开放郴州”，打造兼容并蓄的“新增长极”；加快建设“生态郴州”，打造美丽宜居的“新增长极”；加快建设“人本郴州”，打造幸福和谐的“新增长极”等五个方面进行了部署。

　　怀化这次党代会报告提出，在“一极两带”的发展战略中，把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带定为其发展方向。在具体部署方面，怀化更多侧重于如何提前实现全面脱贫摘帽，如期全面建成小康社会，然后再实现基本奠定湖南新增长极地位。

　　观点

　　经济增长极既看基础也看潜力

　　在区域经济学专家、湖南师大教授朱翔看来，怀化是通过以大交通促进大开放，以大开放实现大发展，引领带动大湘西地区加快后发赶超，确保如期全面建成小康社会。岳阳要成为全省新增长极，就是进一步放大通江达海的区位优势和“一区一港四口岸”的开放效应，加快打造长江中游区域性航运物流中心，兴建高水平的口岸经济走廊，引领湖南主动对接长江经济带。随着交通格局的进一步完善，郴州向南对接珠三角，向东对接海西经济区，向北对接中三角，往西对接北部湾经济区，发展的空间和潜力充满想象。

　　常德、益阳、邵阳、娄底等

　　借力高铁迈入发展新时代

　　近年来快速崛起的高铁经济，也成为各市州未来发力的重点。

　　常德市党代会报告提出，结束没有高铁的历史，让呼南、厦渝高铁在常德交会，进而成为高铁“新贵”城市，迈进高铁时代。益阳也将依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。邵阳是沪昆高铁经济带的重要支点城市，未来五年或稍长一点时间内，将构筑以沪昆高铁、呼南高铁为基础的“三纵三横二连”的快速铁路米字型结构。娄底也提出要建设沪昆高铁经济带重要支点城市，争创全国资源型城市转型发展示范城市，打造大长沙拓展区。

　　区域中心

　　邵阳、衡阳、常德、益阳、永州

　　谁将是下一个区域中心城市

　　对于城市未来五年的发展、定位，湖南14个市州党代会报告中有很多给出了明确的目标。除长沙提出“构建国家中心城市”的目标外，还有一部分城市瞄准了“区域中心城市”的定位。记者梳理14个市州党代会报告发现，邵阳、衡阳、常德等纷纷提出建设区域中心城市。在走向区域中心城市的道路上，不少城市都提出了聚力发展的“城市群”模式。

　　邵阳市党代会报告指出，未来五年，邵阳将实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽“二中心一枢纽”战略。其最终目标是仅次于长株潭城市群的省域第二大城市群。邵阳给出的理由是，到年邵阳市中心城区将建成面积多平方公里、人口万的“双百”Ⅱ型大城市，是湘中湘西南唯一过百万的大城市。同时，东部四县城区人口达到万，重点乡镇人口万，邵阳市东部城市群将成为城镇人口万、辐射多万人的湘中湘西南最大城市群。

　　衡阳也提出，今后五年，把衡阳建设成更具竞争力的全省第二大城市、更具辐射力的区域性中心城市。

　　常德市党代会报告中指出，“将常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市”，常德将发挥自身优势，加快形成现代化区域中心城市的基本框架。要建设建成区面积超过平方公里、人口超过万的“双百”城市。

　　益阳市党代会报告中提出，经过五年发展，中心城区人口超过万，进入大城市行列。未来五年将做大做强中心城区，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。

　　永州也提出了潇湘城市群构想。希望通过五年的努力，中心城区提质扩容迈上更高层次，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。

　　观点

　　以县域组团带动经济发展

　　湖南省经济地理研究所副所长王义高接受潇湘晨报记者采访表示，过去30年，中国改革的主轴是经济发展，而经济发展的主要推动力量是城市化进程。目前湖南城市化已超过50%，所以城市化仍是湖南部分市州未来发展的一个方向，这也是地方经济发展的一种传统模式，通过县域组团，来实现地方经济发展目标。不过，王义高建议，当城市化发展达到一定程度后，地方政府部门更应该考虑逆城市化发展，避免出现大城市病。

其实张家界打造与绝美景区相匹配的山水旅游城市

张家界在全国旅游目的地中地位尤为突出。由于建市时间短、底子薄、基础差，城市一度破乱陈旧，与一流景区形成强烈反差，“绝美的风景、不协调的城市”一度成为“伤痛”。

近年来，张家界围绕加快建设国内外知名旅游胜地目标，实施“提质张家界打造升级版”战略，大力推进城市提质升级，努力打造与绝美景区相匹配的山水旅游城市。城市面貌发生巨大变化，旅游服务承载功能发生质的飞跃，城区与景区不协调的历史正在改写，山水张家界正在走向“休闲之城”。

一、着力绘就与山水旅游城市相一致的发展蓝图。明晰城市发展轮廓，确定建设国际旅游服务型、国际休闲度假、区域性交通枢纽、武陵山区游客集散中心城市“四个城市”目标定位，将永定、武陵源两区纳入城市规划区范围，提出了“一城(中心城区)一区(武陵源景区)、错位发展、城景一体”发展思路，初步形成以市城区、县城副中心、旅游风情村镇为主体，层次清晰、布局合理的城市空间发展轮廓。注重城市色彩和装扮，对中心城区实施亮化、绿化、美化及棚户区改造、道路设施改造、地下管网改造“三化三改”，突出市中心城区重要道路、重要节点的全面提质改造。补齐城市发展“短板”，以提质澧水三带、拓展新城三区建设为重点，着力解决城市建设滞后“短腿”和旅游消费不足、国际化水平不高等“短板”问题。

二、着力完善与山水旅游城市相协调的载体功能。加强城市基础设施建设，塑造城市“个性”。部署全长38公里的滨水环线建设，主城区段澧水风貌带即将建成。10条主干道、条小街小巷改造全面完成，“四路两桥”和市民文化广场等项目即将完工;“三化三改”进展顺利，供水、供电、供气、通讯等配套设施不断完善。加快推进产业项目建设，打造休闲之城。占地亩的“大庸古城”、仙人溪特色街区等旅游项目开工建设，全球最大的云顶文化酒吧建成营业，天门山国际旅游度假区、武陵源古镇、“张家界千古情”、俄罗斯国家马戏团等重大旅游项目相继签约，华天城等高端酒店建成营业，推进市图书馆、图书城、工人文化宫等项目建设，博物馆建成开馆，休闲度假产品越来越丰富，国际休闲度假区呼之欲出。

三、着力构建与山水旅游城市相适应的交通网络。全力打造武陵山片区旅游航空港，荷花机场新航站楼投入使用，成为武陵山片区唯一、湖南两个国际机场之一，可保障年万人次旅客吞吐量的需要。航空口岸“落地签”获国务院批复，预计3-5年内航线航班覆盖80%以上的全国省会城市、20个以上的二线城市;推进高铁“十字枢纽”城市建设，黔张常铁路进展顺利，张吉怀高铁即将开工，力争列入建设规划的安张衡、渝长客运专线、石怀铁路复线在“十三五”期间动工建设;加快形成“六向六射”高速公路网，张桑高速有望在年底通车，桑龙、宜张、张新、张沅等高速公路在“十三五”期间将开工建设，未来高速实现半天可达5省68市，辐射人口超过2.8亿;建设市域内“一小时旅游交通圈”，连接城区与景区的武陵山大道开工，南线的邢大公路即将竣工，东线、西线的多条旅游公路相继开工，形成市城区到各区县、各主要景区的“一小时”交通圈。

四、着力提升与山水旅游城市相匹配的管理水平。加强城市文明创建，统筹推进“绿色张家界”建设和国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、省级园林城市、省级文明城市“六城同创”工作，实施沿路沿水绿化大提升行动，全面启动“一岸三园”建设。注重提升市民文明素质，举办市民学校和“道德大讲堂”，开展“青年志愿者”行动和“争做文明市民”主题教育活动。提高城市科学化管理水平，持续开展“平安满意在张家界”活动，推进城市管理“八大行动”，大力整治和规范旅游市场，严厉打击非法经营旅游业务、欺客宰客、追客赶客等不良行为，规范城区市容市貌、交通秩序。不断增加旅游城市国际化元素，推进城市设施标准国际化，高标准建设、管理航空口岸和国际机场，加快“数字城市”“智慧城市”建设步伐，完善旅游自动化信息系统，导入国际旅游管理标准，推进旅游服务和管理与国际接轨。

编辑：大庸妹儿

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